乌苏市牧业防灾体系建设项目规划
第一章 总 论
1.1 项目概况
1.1.1项目名称：乌苏市牧业防灾体系建设项目
1.1.2项目主要建设内容规模：建设28000亩的人工草料地;新修引水渠10公里、灌溉渠10公里，打井15眼；购买牧业机械19台套,建设牧业救助站4座，草料储备库3座，购买预警监测设备6套，初步建立全市灾害预警监测系统。
1.1.3项目建设目标：到2015年，草原牧区抗灾能力显著提高，牧业受自然的灾害损失明显降低，全市牲畜越冬度春死亡率由目前的1.6%下降到1%以下，大灾之年牲畜死亡率控制在2%以内。初步建立草原牧业自然灾害监测预警网络体系，实现监测预警工作的科学化、系统化、规范化和制度化。
1.1.4项目建设地点：巴音沟牧场区域、甘家湖牧场区域、百泉镇区域
1.1.5项目总投资：1037万元
1.1.6项目管理单位：乌苏市发改委、乌苏市畜牧兽医局
1.1.7项目建设单位：甘家湖牧场、巴音沟牧场、甘家湖牧场
1.1.8项目年限:2008-2015年
1.2 项目背景
畜牧业是乌苏市的支柱产业之一，近年来发展迅速，畜牧业产业地位优势明显。2007年全市年末牲畜存栏65.31万头（只），最高饲养量96万头（只），发展势头强劲。“十一五”期间，乌苏市将依托资源优势，本着扶优、扶强的原则，重点实施哈图布呼片区奶业发展的规划、优质肉羊发展规划、家禽产业化发展规划和牧民定居规划，实现畜牧业产业化发展。到2010年，全市牲畜存栏达到82.69万头（只）；肉产量达到3.98万吨的奋斗目标，奶类产量达到6万吨。
但是草原畜牧业一直是制约乌苏市畜牧业发展的一条“短腿”，虽然境内草原面积辽阔，类型丰富，草原畜牧业比重过半，但由于受制于特定的地理、环境因素，牧业基础设施建设长期投入不足，跟牲畜不上发展的需求。草原畜牧业仍未彻底摆脱靠天养畜、常年放牧的传统经营方式，抵御自然灾害的能力极度脆弱，仍处于大灾大减产，小灾小减产的恶性循环中。历史上多次发生重大雪灾、旱灾和洪涝灾害，对畜牧业发展和牧民财产造成极大损失，充分暴露了草原畜牧业防灾、抗灾能力弱的缺点。据统计，近5年来，全市牧区因雪灾、寒冬灾害死亡牲畜2.3万头（只），其中牛0.1万头，羊2.1万只，其他大畜0.1万头，共造成经济损失500多万元。
鉴于此，为从根本上扭转抗灾保畜的被动局面，重点解决乌苏市易灾区域的牧业防灾救灾问题，充分落实国家发展畜牧业的各项方针政策，维护广大牧民的切身利益。乌苏市委、市政府在深入调查研究，反复斟酌讨论的基础上，坚持从实际出发，决定实施乌苏市牧业防灾体系建设工程，以确保灾情发生后及时采取有效救灾措施，缓解灾情，减少灾害损失，保障畜牧业的健康稳步发展。
第二章 项目必要性和可行性
2.1 牧业防灾体系建设的必要性
2.1.1 是确保乌苏市畜牧业健康稳步发展的需要
（1）畜牧业在市整体经济发展中，占有举足轻重的地位。乌苏市水草丰茂，畜禽品种资源丰富，畜牧业发展条件得天独厚，已经成为县域经济中的支柱产业之一。2007年乌苏市牧业产值达3.5亿元，占大农业总产值的20%，牧民人均收入达到5101.8元，畜牧业对促进国民经济发展、增加农牧民收入都起着重要的作用。
（2）但是乌苏市草原生态环境脆弱，自然灾害频繁，严重制约着畜牧业的发展。由于季节性放牧草场分布不平衡，加之长期超载放牧，草场退化严重，草场可载畜量大幅度下降，灾害天气多，牲畜死亡掉膘严重，尤其是冬季严寒漫长，一遇风雪灾害就有大批牲畜死亡。
（3）实施牧业防灾体系建设，是适应当前游牧方式，增强牧业防灾能力的必然选择。牧农结合，逐步实现定居，是现代畜牧业发展的必然趋势，但由于市域内缺水草地分布广，一次性解决易灾区域牧民定居，工程大，投资多，近期很难办到，同时因草原畜牧业特有的低投入，高产出的经济性，也就决定了游牧转场以充分利用季节性草场的方式，仍将存在很长一段时间。因各方面原因，市域季节草场相距较远，最远的一次性转场距离可达200多公里，牲畜经长途转场，极度困乏，一遇灾害天气，牲畜成批死亡势在必然，急需中途补给，恢复体力。同时牧民转入冬场时，本身辎负过重，难以一次性长途携带备足牲畜越冬草料，转入冬场或灾情发生后，急需就近解决草料。
2.1.2是加快牧民脱贫致富维护社会稳定的需要
畜牧业是乌苏市以哈萨克为主的少数民族世世代代赖以生存和发展的基础，他们多数居住在高寒山区，沙漠边缘、四季游牧、生活贫苦，全市总牧业户1634户，贫困户490户，占30%。草地、牲畜是牧民最基本的生产资料，遇特大灾害，极易使部分牧民失去根本的生活保障，因此，通过工程的实施，提高牧业防灾能力，保护广大牧民切身利益，对牧民脱贫致富，增进民族团结，确保边疆安宁，社会稳定都具有重要而深远的意义。
2.1.3是转变畜牧业生产方式，改善草地生态环境，确保畜牧业可持续发展的需要。
（1）防灾体系建设通过采取工程措施,建设人工草地，草料储备库、牲畜棚圈、引水点、救助站建设。在易灾区内推行合理的放牧制度，积极探索构筑农林牧复合生态系统体系建设模式，为今后草地生态建设提供模板示范。
（2）防灾体系建设通过推广种植优良牧草，增加防灾草料贮备，不仅为项目区牧业防灾救灾提供物质保障，而且对提高广大牧民防灾意识，增强加速实现定居，转变传统游牧方式都有一定的促进作用。
（3）防灾体系建设为全疆牧业防灾基地建设提供经验，乌苏市牧业生产条件恶劣，牧业基础设施建设滞后，历史欠帐多，易灾区域点多面广，防灾建设任务极其艰巨，工程的实施对今后全疆防灾建设将提供一定的建设管理经验。
2.2 项目建设的可行性
2.2.1乌苏市各族人民具有基地一定的牧业防灾建设管理经验。
建国以来，为改善牧区贫困落后面貌，促进牧区经济发展，乌苏市各族人民在各级党政的带领下，积极响应党中央的号召，大力开展人工种草、改良草场、飞播牧草为主要内容的牧业增草防灾建设，努力实现畜牧业生产方式的变革，加速牧民定居步伐，累计新建人工草场7万亩，改良草场16万亩，飞播牧草0.25万亩，定居牧民1445户，建设人工草料地5.6万亩，“九五”“十五”期间，乌苏市还实施了牧民定居示范工程，在牧业防灾建设方面取得了一定成绩，积累了丰富的建设管理经验。
2.2.2项目区自然条件优越
项目区地势平坦，土层深厚，质地适中，肥力中等，并且具有较为丰富的光、热、水资源，为今后发展生产提供了良好的条件。
2.2.3政策支持、牧民建设积极性高
为改善牧业生产条件，保护草地生态，增强牧业防灾能力，从中央到自治区都制定了一系列政策措施，如草地有偿承包，加强草地保护、改良和建设、防病改水、牧业易灾、牧业开发项目等，极大的调动和激发了广大牧民加强草地建设提高牧业防灾能力的积极性，广大牧民投身牧业防灾建设的积极性空前高涨，为项目建设奠定了良好的社会基础。
第三章 自然经济概况
3.1.1地理位置
乌苏市地处天山北麓、准噶尔盆地西南缘，位于东经83°15'—85°08',北纬43°29'—45°16'之间，东西宽约148公里，南北长约199公里，居伊犁、塔城、阿勒泰三区之要津，是通往霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸的重要门户，与国家石化基地独山子、新型商贸城奎屯市形成北疆“金三角”，国道312线、217线和欧亚第二大陆桥（铁路）横贯东西，奎—赛高等级公路从境内穿过，距自治区首府乌鲁木齐市260公里，全市土地总面积为20752.53平方公里。
3.1.2行政区划
乌苏区域总面积2.07万平方公里，辖区总人口37万人，全市辖10镇、7乡、2个牧场、1个林场和5个街道办事处。
3.1.3气候条件
乌苏市地处北温带，属大陆性干旱气候，是北疆地区光热资源最丰富和无霜期较长的区域之一。气候特点：夏季炎热、冬季严寒，降水较少、蒸发量大、空气干燥、温度的年、日变化大。全年平均气温7.6℃，极端最高气温44.2℃，极端最低气温-37.5℃，≥10℃的年积温3685.6℃，年平均降水量为158.4毫米，蒸发量达2109.9毫米，全年日照时数为2600-2800小时，平均无霜期186天。
主要灾害性天气为春寒、夏季干热风、冬季雪灾、冻害及个别年份冰雹、霜冻等。
3.1.4、水文土壤
大气降水：乌苏市年平均降水量为158.4毫米，降水分布山区多于平原，南部多于北部，降水量随海拔高度的降低而逐渐减少。
地表水：乌苏市境内分布有奎屯河、四棵树河、古尔图河三条主要河流，年径流量分别为6.0亿立方米、2.2亿立方米和2.6亿立方米，在三条河流中地方系统拥有的有效水资源为4.64亿立方米，占三条河流径流量的43%。此外，市境内还有14条山洪水沟，总径流量约2.0亿立方米以上。全市目前灌溉引水总量为3.265亿立方米，尚有1.3亿立方米的开发潜力。
全市地下水补给量为5.07亿立方米，可开采量为3.8亿立方米，已开采0.47亿立方米，还有进一步的开采潜力。
受地形地貌、水文、地质及灌溉、耕作条件的影响，乌苏市地域内的土壤呈现较明显的带状分布规律。从南部山区到北部低地依次分布着山地草甸土、山地黑土、灰色森林土、栗钙土、灰棕漠土、荒漠土、灌溉耕土、潮土、草甸土、沼泽土、风沙土等。其中灌溉土、潮土、灰棕漠土是平原农区的主要土壤类型。
3.1.5、草地资源
乌苏市拥有天然草场总面积1456万亩，可利用草场面积1325.49万亩，全市草场分为五等三级，相当于全国《重点牧区草场资源调查技术规程》中的六、七、八级草地。从草场质量看，优等草场面积94.36万亩，占全市草场可利用面积的7.1%；良等草场面积137.19万亩，占10.3%；中等草场面积302.44万亩，占22.8%；低等草场面积435.89万亩，占32.9%；劣等草场面积355.61万亩，占26.9%。
从海拔高度的垂直分布，全市草地类型从山区到平原依次为：高山草甸-山地草甸-山地草甸草原-山地草原-低山丘陵荒漠草原-平原荒漠草原。
全市夏草场总面积118.96万亩，占可利用草场总面积的9%，春秋草场762.03万亩，占可利用草场总面积德57.5%，冬牧场444.5万亩，占可利用草场总面积的33.5%。
3.1.6交通通讯
乌苏市是北疆重镇，距乌鲁木齐市268公里，交通便利，312国道、217国道、亚欧铁路和奎赛高等级公路横贯而过。乌苏的电讯业发展迅速，目前已拥有国际国内最先进的通讯网络。
3.2.1人口与劳力：乌苏市属农牧结合市，全市共辖10乡7镇，3个牧场。2007年末全市总人口21.8万人，其中城镇人口8.8万人，农牧区人口13万人，其中少数民族5.2万人,全市农牧民人均收入达6128元。
3.2.2农牧业生产现状
2007年全市农业总产值12.35亿元，同比增长7.4%，其中:牧业产值3.5亿元，同比增长10.5%。全市牲畜年末存栏65.31万头（只）,其中牛存栏4.43万头；年内牲畜出栏40.5万头（只），家禽年未饲养量45.1万羽，肉类总产2.46万吨，奶产量达到3.5万吨，畜牧业占农业的比重达到20%。
3.3项目建设区基本概况
3.3.1巴音沟牧场项目区自然概况
3.3.1.1地理位置：
巴音沟牧场项目区位于位于乌苏市东南部约55公里，属于平原草场，该区域现有人工打草场面积2万亩，人工草地2000亩。
3.3.1.2气候特征
项目区属中温带大陆性干旱气候，空气干燥，日照充足，冬季寒冷，气温年际变化幅度大，年降水量296.8毫米，年平均温度6℃。
3.3.1.3水资源
项目区地表水主要是稳定的巴音沟河，年径流量0.6亿立方米以上，但由于缺少引水设施，该河流水一直不能引到打草场进行灌溉改良，该区域打草场没有得到开发利用。2005年，乌苏市在反复深入研究，科学规划的基础上，由市水利部门开展了巴音沟河引水工程勘测，计划投资建设引水设施开发草料地，但由于资金问题一直未能实施。
3.3.1.4土地资源
项目区现有人工打草场面积2万亩，现有人工草地2000亩。
3.3.1.5自然植被
项目区主要植被群有：蒿草、苔草、高山早熟禾等。
3.3.1.6社会经济概况：
巴音沟牧场是自治区贫困牧场之一，共有5个牧业队，720户，总人口3148人；现有牲畜4.7万头(只)，牧民人均收入1785元，现有草场129.7万亩，其中人工草场2000亩，耕地面积0.24亩。
3.3.2甘家湖牧场项目区的基本情况
3.3.2.1自然概况
3.3.2.1.1地理位置及地貌
甘家湖牧场区域位于我市地界最北端，由北向南地势逐渐降低，地貌类型以平坦冲积平原为主，北部有黄土丘陵，西缘有干燥剥蚀丘陵。平原区土壤较为肥沃，以棕钙土和草甸土为主。
3.3.2.1.2气候特征
项目区属中温带大陆性干旱气候区，降水稀少，蒸发量大，日照充足，热量丰富，年降水量142.2毫米。
3.3.2.1.3水资源
项目区地表水主要是奎屯河水系，可用水量0.085亿立方米，地下水位为35－110米不等，地下水储量为0.34－0.5亿立方米，现年取水量为0.15－0.2亿立方米。
3.3.2.1.4土地资源
甘家湖牧场草场总面积352.7万亩，可利用草场面积218万亩。耕地面积0.53万亩，土壤多偏碱性，以各种草甸土、盐土、棕钙土为主，土层厚一般为lm以上。其中铁架子牧民定居点可开发饲草料地1万亩，可解决200户牧民越冬牲畜饲草料问题。
3.3.2.1.5自然植被
项目区为草场植被是典型的半荒漠和荒漠草原特征，属平原草甸草场，根据调查共有51个科280多种植物，主要以禾本科为主，如：芨芨草、芦苇、大麦草、佛子茅等。
3.3.2.2社会经济概况
甘家湖牧场含6个村队，720户，总人口3387人；现有牲畜5.4万头（只），耕地0.53万亩，已定居牧户425户，建牲畜暖圈425座，牧民人均收入2460元。
3.3.3百泉镇项目区基本情况
3.3.3.1项目区自然概况
3.3.3.1.1百泉镇项目区行政权限属于乌苏市百泉镇，是我市牧区饲草料储备基地，总面积为8000亩。
3.3.3.1.2气候特征
项目区属中温带干旱气候区，年平均气温10.5℃，≥10℃的年积温为3600℃，年平均日照时数4380小时。极端最高气温41度，极端最低气温-39.2℃。夏季炎热，5—9月有效积温2800℃—3200℃；7—9月日照长达12.5—13.2小时，昼夜温差高达15℃以上，全年无霜期180—210天。
3.3.3.1.3水资源
项目区的地表水为奎屯河、四棵树河，地下水资源较为丰富取水条件便利。
3.3.3.1.4土地资源
项目区可开发饲草料地8000亩，土壤偏碱性，土层厚度1米以上。
第四章 项目编制依据
1、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》
2、《国家生态建设规划》
3、《新疆加快草地综合开发，发展边远牧区经济总体规划》
4、《新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府“关于加快发展新疆畜牧业若干问题的决定”》
5、《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》
6、《乌苏市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
7、《乌苏市牧民定居草地综合开发规划》
8、《乌苏市畜牧业基础设施建设年活动实施方案》
9、《乌苏市牧民定居实施方案》
10、《中共乌苏市委、市人民政府“关于加快乌苏现代畜牧业发展若干问题的决定”》
第五章 项目指导思想和建设原则
5.1项目指导思想
牢固把握西部大开发的历史时机，结合市域产业结构调整目标和实现畜牧业“双增双提”，增草增畜、全面实现可持续发展战略决策，以最大限度发挥天然草地资源潜力，减少牧业灾害损失为根本出发点，以改善草地生态环境，转变畜牧业生产经营方式，加快牧民脱贫致富步伐为目标，以科技为先导，把防灾工程与草地生态建设、区域牧业经济发展结合起来，处理好长远与当前，局部与全局的关系，建管并重，立争在确保项目基地发挥长期防灾效应的同时，把各项目区建成一个经济、生态、社会效益协调统一的高效畜牧业生产基地。
5.2项目的原则
1、坚持“合理项目、集中连区、统一管理、分步实施”的原则，集中优势财力，捆绑使用立争建一片、成一片、投产一片。
坚持按客观规律办事，从实际出发，突出重点，讲究效益的原则。防灾体系建设工程投资集中用于人工饲草料地、牲畜棚圈建设，以增加易灾区域草料贮备，提高防抗灾能力。
3、坚持“谁投资、谁受益”的原则，建管并重，以确保工程建设发挥长期效益。
4、坚持局部利益与全局利益，个人利益与整体利益相结合的原则，项目区防灾草料贮备，应打破行政区域界线，统一调剂使用。
5、坚持项目区草、林、路、田统一项目，同步实施的原则，确保工程建设的高起点、高标准、高效益。
第六章 项目总体建设方案
6.1项目总体布局
按照集中连片，便于施工，便于管理，能够全方位的发挥乌苏市牲畜安全越冬和抵御灾害性气候的功能，乌苏市将牧业防灾工程重点放在巴音沟牧场、甘家湖牧场、百泉镇三大区域。
6.1.1项目总体建设
建设28000亩的人工草料地,新修引水渠10公里、灌溉渠10公里，打井15眼；购买牧业机械19台套,建设牧业救助站4座，草料储备库3座，购买预警监测设备6套，初步建立全市灾害预警监测系统，其中：
巴音沟牧场项目区：建设10000亩人工饲草料基地；新建引水渠10公里；购买牧业机械6台套；建设草料储备库1座，牧业救助站2座。
甘家湖牧场项目区：建设10000亩人工饲草料基地；购买牧业机械6台套；建设草料储备库1座，牧业救助站2座，打井10眼。
百泉镇项目区：建设8000亩人工饲草料基地,新修10公里灌溉渠；购置牧业机械7台套；建设草料储备库1座，打井5眼。
6.1.2项目建设目标
第一，在正常年份里，可解决项目区24万头（只）牲畜的越冬饲草。
第二、在灾害年份里，解决6万头牲畜饲草料，可使项目区80%的牲畜免遭损失。
第三、可提高项目区产冬羔率30个百分点。
第四、牧业救助站能紧急解决4万头（只）畜10天的生活生产需要。
6.2人工饲草料地建设方案
6.2.1巴音沟窝瓦特项目区建设方案
6.2.1.1项目区水利设施建设布置
从巴音沟河引入径流量为2方水源，新修10公里引水渠，解决10000亩饲草料地开发用水问题。
6.2.1.2项目区草地地生产项目
（1）、种植计划
依据项目区水土资源状况，确定种植人工草地10000亩。
（2）、作物结构
人工草地种植主要以以耐干旱、耐放牧的紫花苜蓿和耐干旱的豆草为主，种植面积为10000亩。
6.2.2甘家湖项目区建设方案
6.2.2.1项目区草地地生产项目
（1）、水利设施及种植计划
在现有机井基础上，新打机井10眼，依据项目区水土资源状况，在铁架子牧民定居点种植人工饲草料地10000亩。
（2）、作物结构
人工草料地种植主要以以耐干旱、耐放牧的紫花苜蓿为主，种植苜蓿面积为10000亩。
6.2.3百泉镇项目区建设方案
6.2.3.1项目区水利设施建设布置
根据项目区饲草地建设的需要,在项目区打机井5眼,新修防渗渠10公里，并配套相应的设备。
6.2.3.2项目区草地地生产项目
（1）、种植计划
依据项目区水土资源状况，确定种植人工饲草料地8000亩。
（2）、作物结构
人工草场种植主要以以耐干旱、耐放牧的紫花苜蓿为主，种植紫花苜蓿面积为8000亩。
6.3草料库建设方案
根据需要需在三个易灾区域建设3座草料库；草料库结构为砖混水泥结构；总建设面积为1800平方米，其中：巴音沟牧场项目区为650平方米；甘家湖牧场项目区650平方米；百泉镇项目区500平方米。
6.4引水点建设方案
在巴音沟牧场易灾区域建设拦水坝1座。
6.5牧业机械
三个项目区域购买牧业机械19台套，具体如下：
巴音沟牧场项目区6台套，其中：大马力轮式托拉机1辆，新型打草机1台，牵引式捆草机1台，粉草机3台.
甘家湖牧场项目区6台，其中：大马力轮式托拉机1辆，新型打草机1台，粉草机3台，牵引式捆草机1台.
百泉镇项目区7台，其中：大马力轮式托拉机1辆，新型打草机1台，牵引式捆草机1台，粉草机3台，牧草种子播种机1台。
6.6牧业转场指挥处或抗灾救助站建设布局方案
根据牧区牲畜转场线路安排，需要建设4个救助站，救助站建设面积为80平方米、砖混结构，具体分区域布局如下：巴音沟牧场项目区2个，甘家湖牧场项目区2个。
6.7全市牧业灾害预警监测系统建设
根据市牧业灾害预警监测系统建设现状，项目预警监测体系建设主要是灾害信息传输系统建设，本着先急后缓的原则，首先把信息运转系统建立起来，逐年配套完善，主要建设内容为购买车载电台1台，卫星电话1台，车载卫星定位仪2台，对讲机2台。
第七章 项目区草料地建设水土平衡分析
7.1水土平衡分析
7.1.1发展预测
（1）牧业防灾饲草料基地工程建设现状年为2007年，项目水平年为2015年。
（2）社会经济发展预测
项目建成后项目区饲草料种植面积24000亩，可解决1634户牧民24万头牲畜越冬饲草料问题。
7.1.2来水量计算
乌苏市主要利用河流域水资源，年境内河水年径流量为12.8亿立方米，其中可利用5.47亿立方米水；境内地下水总储量为5.07亿立方米／年，动储量为3.8亿立方米／年，静储量约2亿立方米／年，开采量约为l.5亿立方米／年左右。洪积平原下部地下水质好、量多，可适当开采利用灌溉农田和开发饲草料地。
7.1.3可供水量
项目区通过修建塘坝、防渗渠、打井及引洪灌溉措施，可引用地表水6307.2万立方米，抽取地下水54.75万立方米，合计供水量为6361.95万立方米。
7.2需水量计算
7.2.1需水定额
根据乌苏市现状分析，制定项目区2008年需水定额如下表：
项目区灌溉定额表
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净灌溉定额（米3/公顷）
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地表水利用系数
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地下水利用系数
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人工饲草料地、牧草种子
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3600
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0.7
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0.9
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7.2.2需水量计算
(1)灌溉水利用系数
地表水利用系数:
现状水平年及项目水平年骨干渠道按全防渗考虑,田间渠道按未防渗计算,则P干=0.9;P支=0.9;P斗=0.9;P农=0.95,渠系利用系数P=P干、P支、P斗、P农=0.7。
地下水利用系数：
根据项目区地下水利用现状调查分析，地下水利用系数P=0.9
乌苏市市防灾基地水土平衡分析。
本项目区主要种植紫花苜蓿，按综合灌溉定额为3600立方米／公顷计算，年毛需水量为822.9万立方米。详见下表：
作物需水量表
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单位
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数量
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净灌溉定额
（M3/公顷）
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净需水量
（万M3）
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毛需水量（万M3）
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苜蓿
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公顷
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1600
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3600
|
576
|
822.9
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小计
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576
|
822.9
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7.2.3.供水方式
项目区牧草种子基地灌溉用水，通过打井抽取地下水解决，苜蓿生产用水主要采用渠道引水方式供水。
7.3水土平衡分析
项目区年需水总量为822.9万立方米，工程实施后,实际可供水总量达6361.95万立方米，年需水总量与水总量相比，尚有节余水5401.75万立方米。项目区水资源可完全满足工程需要。
第八章 项目区防灾草畜供应平衡分析
项目区地处乌苏市主要春秋牧场区域，该区域牲畜放养形式为冬季半舍饲放牧，暖季利用项目区外优质夏牧场放牧。冬季半舍饲时间一般为150天，每标准羊单位日食干草3公斤。
8.1 项目总设计区域草畜平衡
8.1.1项目总设计区域草畜平衡现状
项目总设计受益户1472户，2007年牲畜存栏24.38万头（只），其中：大畜1.95万头，小畜22.43万只，需草量10.97万吨，现拥有打草场和放牧场85.3万亩，可供草6.82万吨，缺草4.15万吨。
8.1.2项目实施后总设计区域草畜平衡情况
项目实施后，人工草地可提供5.6万吨饲草,除补足缺口之外,还剩余1.45万吨饲草。根据防灾备灾实际情况，畜均按照每天1公斤草，可满足24.38万头（只）牲畜采食45天，具有抵御重大雪灾的发生。
8.2项目区畜牧业发展长期维持草畜平衡的措施和建议
8.2.1 稳定项目区牲畜存栏规模，确定正确的畜牧业生产效果考核指标，发展高效优质畜牧业。通过提高牲畜品质和个体产出，加速畜群周转，提高出栏率，发展商品性生产，增加母畜比例等措施,提高畜牧业产出效益，带动农牧民脱贫致富。
8.2.2 加强牲畜饲养管理，建立饲草饲料加工基地，实行饲草加工饲喂等节草措施，提高饲草利用率。
第九章 工程管理
9.1组织管理：
9.1.1组织机构设置
按照国家、自治区的规定，为了畜牧防灾体系建设项目顺利实施，早日建成并长期发挥抗灾保畜的作用，市在原有“市抗灾保畜领导小组”的基础上，成立 “市畜牧防灾体系建设项目领导小组”，实行“两块牌子，一套人马”，组长由市主管农业工作的领导担任，常务副组长由分管农业的领导担任。
领导小组下设“畜牧防灾饲草料基地建设项目办公室”，办公室设在畜牧兽医局，由市任命办公室主任1名，副主任2名；办公室主任由畜牧兽医局局长担任，办公室副主任由发改委主管农业的副主任、畜牧局各一名领导担任，项目区法人由三个项目实施单位党政一把手担任。
9.1.2组织机构职能设立项
畜牧防灾饲草料基地项目建设领导小组，主要负责审定项目建设的实施方案，项目组织安排，并协调各相关部门的关系。
畜牧防灾饲草料基地建设项目建设办公室，主要负责项目建设期的日常管理，负责工程建设计划、资金使用计划和项目建设进度，组织人员对工程质量进行检查监督，对竣工项目进行验收等。项目综合科负责项目的全面综合业务，对内、对外有关部门的协调工作及项目计划的制定、资金管理，参与制定项目招标方案审定、物资采购计划，参加并监督项目招标投标过程，对项目进展情况监督、检查工作；项目工程科负责组织设计、畜牧防灾工程的施工管理及质量的监督检查、工程指导等工作。
项目区法人负责项目建设的具体执行工作，全过程参加项目建设，对项目建设中出现的问题，及时处理，对重大问题及时提出解决问题的方案报自治区项目领导小组，全面负责项目建设质量；根据需要及时组织培训工程管理人员，制定工程运行管理办法。
市防灾体系建设项目领导小组项目执行办公室
建设项目执行办公室
（办公室设在地区计委）
|
 
9.2建设管理
畜牧防灾体系建设工程具体建设项目，实行业主负责制、招投标制和监理制。招投标本着公开、公平、公证的原则，进行公开招投标。
项目建设实行目标责任制，建设任务和工程投资具体落实到各项目单位和有关责任人，定期检查、严格考核。建立奖罚机制，奖励对畜牧防灾饲草料基地项目建设有贡献的单位和个人，对未完成建设任务，达不到建设标准的，追究责任，对弄虚作假，造成重大经济损失的，要依法追究刑事责任。
草料地使用管理 ：项目建设单位应严格按项目进行，严禁土地经营权转让或变相租赁承包，项目计划一经批复必须严格执行，不得擅自变更建设地点、建设规模和主要建设内容。如遇特殊情况确实需要变更时，必须经上级有关部门批准后方可进行。
项目建设的生产管理和经营实行业主制，项目竣工验收后，必须明确产权归属，落实管护主体，及时办理项目移交手续。按照“谁受益，谁管理”的原则，由项目业主单位负责，统一制定畜牧防灾饲草料基地工程项目区土地、机电设备的承包制度，实行项目区土地、牧业机械、机电设备有偿使用，并负责畜牧防灾饲草料基地工程项目水利、机电设备的维护、管理及合理使用，负责项目区技术人员的培训，以达到持续发展的目的。
9.3资金管理
在项目项目建设实施过程中，“乌苏市防灾体系建设工程项目建设领导小组”办公室根据基本建设管理程序和项目计划下拨资金，同时，项目单位也实行专户储存、专项管理、专款专用，设立独立的财务帐簿和台帐，确保项目投资方向不变，使项目按计划有序有效地进行，以达到项目总体设计要求和项目目的。
根据财务制度，资金拨付实行报帐制,项目建设单位应逐级按月、季度上报财务报表和项目进度报表，市项目领导小组根据项目进展情况开拨款通知单后，拨付建设资金。
资金使用受审计部门监督，对挪用、挤占等违规使用建设资金和擅自变更设计方案的项目单位,将停拨资金，直到更正为止，对情节严重的依法送交有关部门处理。
9.4项目运行管理
为了长期发挥项目防灾救灾效益，本项目实行合同管理,本着“谁投资、谁受益、谁尽义务”的原则，充分发挥项目防灾救灾作用，工程建成交付使用后,实行国家饲草料储备制。由“市牧业防灾体系建设项目领导小组办公室”，与各项目法人签定合同，说明主要具体合同内容。
第十章 项目投资概算及资金筹措
10.1概述
市防灾体系建设项目建设内容主要建设饲草料基地，牲畜棚圈，草料储备库房。通过这些工程建设为项目区提供了必备草料，提高项目区抵御灾害的能力。
项目总投资1037万元，其中用于饲草料基地建设680万元，牧业机械206万元，饲草料库房45万元，牧业救助站40万元，灾害预警系统16万元，项目前期费及管理费50万元。
10.2概算依据
（1）建筑工程根据项目的建设内容和工程量，按照建筑工程单位估价汇总表，并参考同类工程项目实际造价水平进行概算。
（2）水土综合开发参考水利部工程设计概概算标准，并结合市水土综合开发指标进行概算。
（3）打井工程，依据市多年实际造价情况分析概算。
（4）牧业机械，依据近年政府采购讯价进行概算。
10.3 投资概算
10.3.1巴音沟牧场项目区
总投资327万元
（1）饲草料基地：总投资230万元；
种植饲草料：10000亩×80元/亩=80万元
防渗渠：10公里×5万元/公里=50万元
修建拦洪坝:100万元
（2）草料库：总投资：15万元
（3）牧业机械：总投资62万元
大马力轮式托拉机:1辆×25=25万元
新型打草机：1台×8万元/台=8万元
牵引式捆草机：1台×20万元/台=20万元
粉草机：3台×3万元/台=9万元
（4）救助站：2个×10万元=20万元
10.3.2甘家湖牧场项目区：
总投资297万元
（1）饲草料基地：总投资200万元；
打井：10眼×20万元/眼=200万元
（2）草料库：总投资：15万元
（3）牧业机械：总投资62万元
大马力轮式托拉机:1辆×25万元/辆=25万元
新型打草机：1台×8万元/台=8万元
粉草机：3台×3万元/台=9万元
牵引式捆草机：1台×20万元/台=20万元
（4）、救助站：2个×10万元=20万元
10.3.3百泉镇项目区：
总投资397万元
（1）饲草料基地：8000亩×125元/亩=100万元
防渗渠：10公里×5万元/公里=50万元
打井配套：5眼×20万元/眼=100万元
（2）草料库：总投资：15万元
（3）牧业机械：总投资82万元
大马力轮式托拉机:1辆×25万元/辆=25万元
新型打草机：1台×8万元/台=8万元
粉草机：3台×3万元/台=9万元
牵引式捆草机：1台×20万元/台=20万元
牧草种子播种机：1台×20万元/台=20万元
10.3.4牧业转场指挥部建设：
全市牧业灾害预警监测系统建设总投资：16万元
车载电台：1台×2万元/台=2万元
卫星电话：1台×2万元/台=2万元
车载卫星定位仪：2台×1万元/台=2万元
对讲机：2套×5万元/套=10万元
10.4资金筹措：
工程建设用于各项目区的防灾减灾设施，改善项目区牧民生产，建议采用筹资以国家为基础，农牧民投工投劳为辅助的方式条件，但由于项目区属于牧区，地方财政困难，加上雪灾的破坏，地方筹资较为困难。建议采用筹资以国家为基础，农牧民投工投劳为辅助的方式，申请国家投资900万元，地方配套137万元。
第十一章 项目建设进度
根据乌苏市的农牧业生产现状及地方财力、物力、技术力量等诸多因素，本项目建设计划分2阶段完成，即：第一阶段为2008-2010年；第二阶段为2011-2015年。项目总投资1037万元，其中:第一阶段计划投资707元；第二阶段计划投资330万元。年度具体建设内容及投资详见下表：
分年度建设计划表
|
主要建设内容
|
单位
|
任
务
量
|
投
资
额
|
第一阶段任务量
|
第一阶段投资额
|
第二阶段任务量
|
第二阶段投资额
|
|
合计
|
万元
|
|
1037
|
|
707
|
|
330
|
|
一、饲草料基地建设
|
|
|
680
|
|
450
|
|
230
|
|
1、饲草料种植
|
万亩
|
2.8
|
180
|
1.8
|
150
|
1
|
80
|
|
2、渠道建设
|
公里
|
20
|
100
|
10
|
50
|
10
|
50
|
|
3、引水点建设
|
个
|
1
|
100
|
1
|
100
|
|
|
|
4、机井建设
|
眼
|
15
|
300
|
10
|
200
|
5
|
100
|
|
二、草料库建设
|
座
|
3
|
45
|
2
|
30
|
1
|
15
|
|
三、机械设备购置
|
|
19
|
206
|
|
141
|
|
65
|
|
1、大马力轮式拖拉机
|
台
|
3
|
75
|
2
|
50
|
1
|
25
|
|
2、割草机
|
台
|
3
|
24
|
2
|
16
|
1
|
8
|
|
3、粉碎机
|
台
|
9
|
27
|
5
|
15
|
4
|
12
|
|
4、牧草种子播种机
|
台
|
1
|
20
|
1
|
20
|
|
|
|
5、牵引式捆草机
|
台
|
3
|
60
|
2
|
40
|
1
|
20
|
|
四、救助站建设
|
个
|
4
|
40
|
2
|
20
|
2
|
20
|
|
六、牧业灾害预警监测系统建设
|
|
6
|
16
|
|
16
|
|
|
|
1、车载电台
|
台
|
1
|
2
|
1
|
2
|
|
|
|
2、卫星电话
|
台
|
1
|
2
|
1
|
2
|
|
|
|
3、车载卫星定位仪
|
台
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
|
|
4、对讲机
|
台
|
2
|
10
|
2
|
10
|
|
|
|
七、前期工作费
|
|
|
30
|
|
30
|
|
|
|
八、项目管理费
|
|
|
20
|
|
20
|
|
|
第十二章 效益评价
12.1技术贡献
项目区的建设通过人工草场，棚圈、机械配套、引水点等建设可推广种植优良牧草种子、及饲草加工技术。改善饲养条件，有利于牲畜良种化，提高适龄母畜比例，项目区牧民定居有利于高新科技在畜牧业中的应用，如人工移植，等技术改变牧民逐水草场而居的传统生产方式。
12.2社会效益
乌苏市是边境少数民族聚居市，防灾项目的实施向易于重灾区牧民进行正常生产生活提供保障，为项目区畜牧业的稳定，可持续发展创造有利条件，促进边疆少数民族地区的社会、政治稳定。体现社会主义制度的优越性。
12.3防灾能力提高
项目建成，完善加强了防灾设施，增强抗灾能力，当灾害发生时，可提供草料解决牲畜觅食问题，减轻灾害造成损失。
12.4经济效益
牧业防灾项目通过建立饲草储备库，人工草场为畜牧业生产提供所需草料，当项目实施完成，可种植人工草场（苜蓿）28000亩，增加利润225万元。可抵御30年一遇的灾害，降低项目区灾年死亡率1个百分点，降低母畜流产率10个百分点。
巴音沟牧场项目区：
建立人工草场10000亩，增加利润50万元，项目建成能储备草2000吨，可解决当地8万头标准畜越冬饲草。
甘家湖牧场项目区：
建设饲料基地10000亩，增加利润50万元。项目建成后能储备饲草2300吨,可解决10万头标准牲畜越冬饲料。
百泉镇项目区：
项目将建设人工草场8000亩，增加利润50万元。项目建成能储备草800吨，可解决当地4万头标准畜越冬饲草。
具体项目见附表
12.5生态效益
工程项目共建设人工饲草料基地2.8万亩，这些工程建设将对改变区域小气候环境，涵养水源，保持水土，起良好作用。
在项目区范围内实行科学放牧，降低草地载畜量，避免发生超载现象，逐步恢复稀疏植被可控制水土流失，防治草地三化趋势。增强抵御自然灾害能力，促进项目区生态环境的良性循环。
通过建设人工草场、良种基地、改良草场，将改善恢复项目区草场生态条件，改变传统的牧草结构和牲畜采食结构，在恢复植被同时，实现传统草场的永续利用。
第十三章 结论与建议
13.1结论
根据从社会、经济、生态环境等各个方面的分析论证，得出结论如下：
13.1.1巴音沟牧场项目区、甘家湖牧场项目区处在最容易遭受自然灾害侵袭的地区，同时又是该区最主要的牲畜越冬牧场，为实现畜牧业可持续发展急需改善当地生产条件。
13.1.2项目符合国家和自治区的产业政策和投资方向，畜牧业是自治区的基础产业，也是市域经济发展支柱产业，我市已将畜牧业列入“十一五”期间重点发展产业。
13.1.3项目建设坚持种植和养殖相结合，发展与防灾相结合，符合市牧业发展实际，将有利地促进畜牧产业化的发展，通过饲草料基地建设，为依靠天然放牧的牲畜提供大量越冬饲草饲料，改变过去牲畜“夏肥、冬瘦、春死亡”的局面，保持畜牧业稳定增长。
13.1.4项目区开发建设采用现代牧业生产方式，将种植业作为畜牧业发展的依托，逐步实现牧业定居，有利于人工输精、胚胎移植等品种改良技术的应用，形成工厂化生产；有利于生态环境保护，项目建成使用，可提供量饲草料，缓和草场超载过牧现状，使生态系统得到恢复，草地植被增加，减少风蚀面积。
13.1.5项目建设条件优越、建设经验丰富、领导重视，项目实施有保证。项目区土地及光热资源丰富，水源有保证，通过综合开发可有效地增加绿地面积，改善当地小气候，有利于植被生长。防灾项目建设一直是各级领导非常重视的问题，市计划成立专门的领导机构，由市主管领导牵头，计划、财政、水利、畜牧等部门共同参加建设管理机构。
13.1.6项目区群众有极高的建设积极性。广大群众深受雪灾危害，迫切要求改变目前这种“大灾大损失、小灾小损失”的局面。
13.1.7财务评价可行。依照国家有关规定，经对本项目方案的财务评价表明，本项目实施后经济效益很好，有有极好的防灾效益，项目财务上可行。
13.2建议
为了保证项目顺利实施，提出以下建议：一、针对防灾体系建设建立完善的管理办法，加强项目区自我发展的能力。二采取有利措施提高牧业防灾饲草料基地项目科技水平，加速畜牧产业化发展步伐。
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