完善网上信访平台，拓宽便民信访通道
　　----在乌苏市2007年信访工作会议上的发言
　　乌苏市政府网站站长、总编辑 贾荣才

各位领导，同志们：
　　以国际互联网为载体的乌苏市政府网站，是我市为适应当今信息化社会的新形势，于2005年4月建立起来的一种现代大众媒体。网站建立两年多来，在市委、市人民政府的关心支持及各有关部门的密切配合下，在对内、对处宣传和展示我市三个文明建设成果、开展政务公开、加强党政机关与人民群众的联系与沟通等方面，发挥了其独特作用。曾被自治区人民政府评为2006年度全疆十个优秀政府网站之一。
　　为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》及新修订的《信访条例》中有关“互联网和电子邮件同样是信访工作的重要渠道”的精神，不断拓宽人民群众咨询政务事项、评议和监督政府工作的渠道，促进我市政治和社会的和谐稳定，2007年1月，市信访局、市政府网站经过通力协作，精心设计，在市政府网站原有《访客留言》栏目的基础上，开发出一套既便于群众信访、又便于有关部门答复的《乌苏市网上信访系统》。该系统现开设有《行业作风》、《招商引资》、《工农牧副》、《科教文卫》、《城建环保》、《工商财税》、《公检法司》等共20个栏目，涉及到全市十多个行业的60多个党政部门和事业单位。
　　新的网上信访系统开通运行近8个月以来，共收到各个阶层、各个行业的各族市民网上信访留言2160余条，其中告示启事、表扬感谢类等不需要回复的留言1350余条，政务咨询、批评建议类等需要回复的留言800多条，这800多条需要回复的留言中，由各有关部门和单位及时给予回复的达470多条，占应回复总数的59%.
　　根据《乌苏市网上信访系统》开通运行以来的情况，我们对网上信访工作有以下几点体会：
　　一、网上信访方便快捷。市民们如遇不明白的政策性问题，或者是要到政府有关部门办事，但不知道要经过哪些程序、要携带哪些证件？或者要对个别党政部门、事业单位的工作提出批评、建议等等，只要在市政府网站《网上信访系统》的相应栏目里写好留言，再点击“提交”，只需几秒钟就可以了。如2007年2月15日12时29分一位署名为“在水一方”的西湖镇农民在信访留言中说：
　　“尊敬的市有关部门领导：我是西湖镇的村民，我们西湖镇的防病改水工程搞了有三四年了，但是入户率非常低，仅仅马场湖的几个村安装了。我不明白的是：广大的农户和百姓盼望自来水盼了好多年，为什么水到了家门口却不能安装？ ”
　　这条信访留言在网上发出的第二天，与此相关的单位--乌苏市农村供水总站客服中心就于2月16日18时56分给予了热情而又详细的回复，并在最后留下了联系电话等。这位村民看到回复后，非常高兴地再次留言道：
　　“没想到这么快，我在网上的留言就有了答复！非常感谢市农村供水总站客服中心对老百姓网上留言的重视。也感谢市政府网站给我们提供了这么快、这么方便的信访好形式，不出家门，问题就给解答出来了！”
　　二、网上信访畅通高效。基层老百姓要到市上的一些政府部门或事业单位咨询有关问题，几公里、甚至几十公里赶过来，有时碰巧赶上这个部门的领导或办事人员外出开会、出差，这一路的辛苦就算白费了。但如果通过网上信访留言就大不一样，只要留了言，有关部门上网后就能立即看到。
　　三、网上信访公开透明。网上信访留言在网上公开贴出来，相关单位的回复和办理情况也是公开贴出来，这样，个别单位的领导或办事人员就不敢糊弄或敷衍网上信访者。同时，网上信访者如果提出无理要求，也会受到大家的批评和指责。如有位署名为“困难人”的市民在网上留言说：
　　“其他县市的取暖费是每平方米22元，为什么我们乌苏的取暖费是每平方米26元？太不象话，太不合理！”
　　还没等政府有关部门答复，先看到该留言的市民就发贴批评他：
　　“你留言之前是否打听过？人家其他地方的取暖费每平方米22元是建筑面积，而我们乌苏市的每平方米26元则是实用面积。这样算来，咱们乌苏的取暖费还没人家高呢！不是太不象话，太不合理，而是你太不了解情况了！”
　　网上信访还有一个显著特点，这就是：答复一个网上信访者的问题，就等于答复了所有有相同问题的群众，他们看到有关部门对这个问题的答复后，心里明白了，就不再重复留言上访了。
　　四、网上信访参与率较高。当前电信、铁通、网通等通讯商的宽带网络已通向市区及所有乡、场、镇和村队，有电话的地方就有宽带网，但我市城乡计算机的拥用量还不太高，仅限于办公室或一些经济条件较好的家庭，其普及率远远赶不上广播、电视，不过市民们通过广播电视反映问题，虽说也有相关栏目，但受时段、时长的限制及其他方面的担心，多数要信访的人不会通过这种渠道。网络计算机虽不够普及，但其发展势头非常迅猛，全市每年以数千台的速度递增，许许多多的寻常百姓家都有了电脑。老人们不会上网发信息，但他们的儿女、孙子们往往都是网络高手，没有电脑的邻居们、不会电脑的大人们有什么问题要往网上反映，到处都可以找到帮忙的人。而且在网上信访留言，可以不慌不忙地只用文字反映情况，不必担心声音、肖像的问题。所以，现在从全国的情况来看，通过网上反映问题的群众已占绝大多数。
　　五、网上信访的信息往往是后来群体当面上访的苗头所在。互联网是一个言论比较开放的媒体，党和政府也一惯要求各级政府网站一定要倾听群众呼声，反映群众呼声，尽可能维护群众的言论自由权，所以，群众有什么愿望、有什么意见、有什么冤屈时，一般都会反映到网上来，如果相关部门能认真答复或办理，群众不满的情绪自然会平息下去。但如果反映了没人理会，或者是久拖不决，或者是敷衍了事，这都会引起群众找相关部门或相关领导当面上访，如果是带有普遍性的问题，甚至还会出现群体上访事件。如我市个别住宅小区物业管理不到位的问题、部分住宅楼一楼门面房开饭馆油烟污染楼上住户的问题、居民区附近舞厅歌厅噪音扰民的问题、拆迁的问题、复转退伍军人安置的问题、个别破产企业职工的生活费、养老统筹费的问题、工程欠款的问题等等，当他们在当面上访之前，一般都会先在网上反映。所以及时答复和办理群众网上信访留言，可以使很多后来会发展成为过激的问题和矛盾，都会被提前化解在萌芽状态，从而大大减轻市领导和部门领导疲于接待上访群众的巨大压力，维护和发展团结、稳定、和谐的社会环境。
　　我市的网上信访工作已经走在了地区和自治区的前列，今年的自治区政务公开工作会议及天山网、新疆经济报等媒体都对我市的网上信访工作给予了充分肯定和公开报道，但在运作过程中还存在一定的困难和问题，这主要表现在：
　　一、个别部门和单位不够重视。市委办公室、市人民政府办公室早在去年就下发了《关于协助做好乌苏市政府网站《访客留言》答复工作的通知》（乌党办［2006］3号），文件中对答复留言的技术要求、时间要求及其他注意事项均做了明确规定，但时至今日，仍有个别部门和单位对群众在网上有理、有据的信访留言置之不理，不予答复。有的虽然答复了，但有明显敷衍了事的现象，最后召来的是留言者言词更为激烈的话语，或者前来当面上访，越级上访。
　　二、人员和设备严重不足。市信访局担负着网上信访留言的督办工作，市政府网站负责技术保障，但两单位用于网上信访的人员及设备均为兼职兼用，所以严重影响着网上信访留言的督办和检查工作，进而影响到群众上网留言的积极性，促使他们前来当面上访。
　　网上信访工作虽然还是一个新生事物，正处在探索、完善的过程中，所以，还非常需要各位市党政领导、各部门领导的指导和帮助，但网上信访以其方便快捷的独特优势已被各级党、政部门和广大人民群众所乐于接受，所以，市政府网站一定会在市委、市人民政府的坚强领导和各有关部门的大力醒合下，认真学习、贯彻和落实市委书记张岩和市长赛里克•巴勒夏提在全市信访工作会议上的讲话精神，在技术上全力协助市信访局等相关部门，把新时期我市的网上信访工作做得更好，为建设一个富裕、文明、和谐的新乌苏做出应有的贡献。

　　乌苏市政府网站    
　　二00七年八月十五日