市长 赛力克·巴勒夏提

 

各位代表：

    现在,我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

　　2006年，是“十一五”开局之年，我们在上级党委和市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真实施“十一五”规划，深化改革，加快发展，开拓创新，狠抓落实，我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了新成绩。经济持续快速发展，社会事业全面进步，政治大局保持稳定，人民生活不断改善，实现了“十一五”时期的良好开局。

　——经济持续快速健康发展。全市实现生产总值31.68亿元，同比增长14%，其中：第一产业11.22亿元，增长7.7%；第二产业11.76亿元，增长21.7%；第三产业8.7亿元，增长13.1%。三次产业比为35:37:28。

　——固定资产投资快速增长。固定资产投资13.5亿元，增长27.8%。建成和开工建设了一批基础设施和基础产业项目，生态环境保护建设取得明显成效。

　——财政收入大幅提高。完成全口径财政收入3.12亿元，增长15%。地方财政收入1.9亿元，增长19%。其中：地方财政一般预算收入1.36亿元，增长16%；基金预算收入5504万元，同比增长26%。地方财政支出3.76亿元，增长16%。

　——人民生活水平明显改善。农牧民人均纯收入达到5726元，比上年增加318元。居民消费价格涨幅2.5％，社会消费品零售总额5.07亿元。城镇登记失业率控制在3％以内，人口自然增长率7.66‰。

　一年来，我们致力于改革发展稳定，发展条件进一步改善,发展环境进一步优化,发展势头进一步趋好。主要表现在：

　(一)新农村建设稳步推进。认真贯彻中央和自治区两个1号文件精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，科学规划，全面部署，扎实推进新农村建设。建成地区级示范乡镇2个、示范村5个;市级示范乡镇2个、示范村25个。大规模开展了乡村干部培训，农村基层组织建设和民主政治建设进一步加强。加大对新农村建设的投入，多渠道投资2.56亿元，有力支持了农村基础设施建设和社会事业发展，农牧民生产生活条件和居住环境逐步得到改善，新农村建设开局良好。种植结构不断优化，产品质量明显提高，全市总播面积96.3万亩，粮食总产量10.2万吨，皮棉总产量7.7万吨，番茄总产量13.9万吨。大力发展现代畜牧业，新建牧民定居住房及棚圈315套，配套饲草料地1.58万亩。牲畜品种改良步伐加快，改良大畜1.5万头,小畜13万只。投资200万元建成8个乡级兽医站，初步建成了市乡村三级动物防疫网络，疫病防控水平不断提高，防疫密度200%。牲畜出栏67.12万头（只），出栏率79.9%，商品率60.5%，年末存栏68.5万头（只）。农田水利基本建设迈出新步伐，投资7889万元，新修防渗渠142公里、各类水工建筑物506座，建成高新节水灌溉面积5.13万亩，改善灌溉面积33.53万亩。重点水利工程大湾输水干渠和西湖支渠投入运行。农机装备水平进一步提高，新增大马力轮式拖拉机30台，残膜回收、番茄精量播种农机具456台（架）。林业发展步伐加快，植树造林2507亩，义务植树57.7万株，建成绿地6060亩。争取国家项目资金350万元，完成西大沟镇1万亩低产田改造任务。加快转移农村富余劳动力，转移4320人，农民增收渠道进一步拓宽。  

　（二）新型工业化进程迈出新步伐。我们坚持实施优势资源转换战略和“工业强市”战略，依托地缘、资源和交通优势，大力发展石化、棉花、煤电、绿色农产品加工四大产业，工业经济运行质量、速度和效益同步提高，实现工业增加值7.15亿元，增长30.8%。加快引进强势企业参与优势资源开发，中电投2×30万千瓦热电厂项目、中国化工集团75万吨电石项目（一期15万吨）已完成前期工作，国能生物发电2×12兆瓦火电项目、江苏大生集团3万锭棉纺项目、中石化长岭炼化公司石油化工机电工程项目、中钢集团年产30万吨铬铁冶炼项目建设步伐加快。全市续建和新建招商引资项目91个，合同金额25.8亿元，到位资金8.3亿元，完成地区下达任务的114%。非公有制经济快速发展，全市私营企业发展到445家、从业人员8100人，分别增长15%和5.8%；个体工商户7573户、从业人员11188人，分别增长3%和7%；非公有制经济增加值15.5亿元，增长18.3%。扎实推进工业园区建设，加快工业园区规划编制、报批工作，完成了《乌苏市东城片区规划（2004-2020年）》、《乌苏石化工业园区总体规划》和《乌苏石化工业园区“十一五”及中长期石油化工产业发展规划（2006-2020年）》。积极申请工业园区建设专项资金800万元，新修供排水管网18.61公里，全面实现供水、排水、供电、天然气、道路、通讯、网络、土地平整“七通一平”。不断提高园区管理和服务水平，成立园区投资公司，实行公司化运作管理，园区经济总量不断提升，规模逐步扩大，功能日趋完善。

　(三)可持续发展能力不断增强。积极争取、引进和实施重大项目，四棵树煤炭公司八号井、天玉生物科技公司年产5万吨果葡糖浆、四棵树河二级水电站等项目建设完工。城镇功能进一步完善，城市基础设施建设不断加强。完成垃圾处理、集中供热、污水处理项目续建工程和312国道南侧500米排水工程。加快乡镇道路建设步伐,积极争取上级资金2700万元，自筹675.79万元，完成48公里重要农村公路建设，新建和续建皇宫镇、车排子镇、古尔图镇乡级客运站。完成客运周转量55700万人公里、货运周转量29500万吨公里，同比增长18.1%和20.8%。累计完成固定资产投资13.5亿元，增长27.8%。加快发展以旅游业为主的第三产业，实现旅游业综合收入2778万元，旅游接待人数26.1万人次，同比增长12%和11%。旅游项目规划编制工作取得新进展，乌苏泥火山景区建设规划、可研报告、环评报告通过自治区计委、自治区环保局审查和批复。

　(四)财政收入实现新突破。全面落实稳健的财政政策，加强财源建设，千方百计培植新财源。地方财政收入1.9亿元，同比增长19%，增收3030万元。一般预算收入1.36亿元，同比增长16%，增收1890万元，其中：地方各项工商税收9018万元，同比增长23%；契税419万元，同比增长213%；非税收入4131万元，同比增长2%。基金收入5504万元,同比增长26%。财政支出3.76亿元，同比增长16%。其中：一般预算支出3.3亿元，同比增长17%；基金预算支出4774万元，同比增长9%。不断调整财政支出结构，切实保障人员工资、专项支出、机构运转、社会保障的支出需要，为新农村建设、新型工业化建设、公共服务、社会事业和重点项目提供了有力保障。进一步深化部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入、乡财县管乡用等改革，逐步形成统一、规范的公共财政管理体系。认真执行国家金融政策，促进地方经济发展，年末存款余额21亿元，贷款余额9.7亿元。

　（五）切实为各族群众办实事办好事。我们坚持从人民群众最需要解决的困难和问题入手，大办实事好事，让人民群众充分享受到改革的成果。稳步推进社会保障和就业工作，多途径安排就业再就业3684人次。全面落实城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险制度，3650名离退休人员养老金全部实行社会化发放，发放养老金2992万元，发放率100%；参加医疗保险22800人，支出基本医疗保险金2585万元；为12245名失业人员发放失业金306万元。不断完善城市居民最低生活保障制度，为城镇4926户、11184名失业人员、“三无”人员和弱势群体人员发放低保金844万元。扶贫帮困力度加大，发放救济款60万元，解决了城乡特困群众冬春季节生活困难；安排29.3万元扶贫帮困资金，解决了部分城镇困难家庭就医、子女就学困难。深化农村义务教育经费保障机制改革，落实“两免一补”经费375.8万元,对全市2.35万名农村中小学生免收学杂费,为20个乡场镇7867名中小学生免费提供教科书，为1500名寄宿学生提供生活费补助76.5万元。加大劳动保障执法监察力度，清理拖欠农民工工资385万元。规范棉花市场收购秩序，化解棉花收购白条资金1.47亿元。全面实施抗震安居工程，新建抗震安居住房3087户、28.81万平方米，其中农牧区2301户、城区786户，完成年计划的105%，荣获自治区、地区抗震安居工作先进县（市）称号。农村改水防病铺设管道101.3公里，新增入户1559户，累计完成入户1.21万户，4.83万人、8.45万头（只）牲畜饮水安全得到保障。加大环境保护力度，开展了对重点区域、流域、行业环境安全隐患排查，预防环境污染和生态破坏，环境质量进一步改善。整顿规范市场经济秩序，从严打假治劣，保护了广大消费者的权益，满足了各族群众的生活需要。

　(六)民主法制建设取得新进展。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，严格按照《行政许可法》和《公务员法》规定的权限和程序行使权力、履行职责,对政府6个部门实施的24项行政许可事项进行了确认。加强基层民主建设，巩固政务、村务公开成果，推动社区民主自治。全面启动“五五”普法教育，民主法制建设明显加快。坚持依法行政，推行行政执法责任制，法制政府建设不断加强，执政能力和水平进一步提高。政务公开不断深化，电子政务稳步推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督。办理人大代表议案建议61件、政协委员提案69件，办结率100%。深入开展党风廉政建设，着力开展反腐败工作，重点纠正部门和行业不正之风，政风、行风明显改善。扎实开展治理商业贿赂专项工作，查办案件18起，涉及金额102万元。

　（七）社会政治大局继续保持稳定。我们坚持以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，把民族团结工作融入政治、经济、文化和社会生活各个领域，深入开展以“双拥共建”为主要内容的第24个民族团结教育月活动，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。全面贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。始终保持对“三股势力”的严打高压态势，严厉打击民族分裂主义分子、宗教极端势力分子和暴力恐怖犯罪分子。坚决打击各类刑事犯罪。加强法制宣传，促进依法治市。高度重视信访工作，建立大信访格局，认真落实《信访条例》，坚持信访接待制度和信访联席会议制度，认真接待群众来信来访，正确引导，重点解决企业改制等信访遗留问题，果断处置群体性突发事件，及时化解和消除各种不安定因素，信访形势明显好转。全年接待群众来信来访301件、1773人次。安全生产进一步加强，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真落实安全生产监管职责，健全监管体制，加大督查力度，强化企业主体责任，全面加强煤矿、道路交通等重点行业的安全生产，深入开展“百日安全生产集中整治”专项活动，各类安全生产事故起数、死亡人数、经济损失分别下降35%、37%、64%，安全生产形势稳步好转。强化食品药品、餐饮卫生等市场监管，保障人民群众健康。

　 (八)社会各项事业全面进步。我们坚持在加快经济发展的同时，努力促进各项社会事业全面进步。大力实施“科教兴市”战略，加快科技成果转化和应用，积极推行科技特派员制度试点工作，深入开展“科技兴市素质工程”和科技、文化、卫生“三下乡”服务活动，培训农牧民6.6万人次，引进推广先进适用技术32项、新品种 17个，完成4项农作物高产栽培技术攻关项目，5项科技成果获得地区以上科技进步奖。努力调整教育结构布局，优化教育资源配置，加强教师队伍建设，推行农村义务教育经费保障机制，“两基”成果进一步巩固，教育管理水平和教学质量不断提高。基础教育稳步发展，“民汉合校”和“双语”教学工作成效显著，农村学前“双语”工作积极推开。办学条件明显改善，投资3130万元，完成了市第一中学初中部教学楼和甘河子镇中心小学教学楼等建设项目。认真落实农村医疗改革实施意见，稳步开展医疗卫生体制改革，不断完善公共卫生和医疗服务体系，完成全市乡场镇卫生院上划工作，落实了98名村级医生每月80元的报酬。地方病、重大传染病、结核病防治及妇幼保健工作进展顺利，医疗市场整顿力度加大，医疗机构药品、材料实行集中招标采购，群众看病难、看病贵的问题逐步得到解决。文化体育事业得到繁荣和发展，人民群众业余文化生活更加丰富，成功举办了乌苏市首届民间文化艺术节，周末文化广场演出33场。文物保护工作成效显著，被文化部授予“文物保护先进（县）市”荣誉称号。广播、电视覆盖率达到99%和98%，完成数字电视入户1800户。人口资源环境协调发展，计划生育工作不断深入，“婚育新风进万家”活动蓬勃开展，“关爱女孩行动”扎实推进，出生人口政策符合率、人口出生率分别为99.48%、9.85‰。残疾人事业、老龄工作得到加强。同时，司法、审计、监察、统计、档案、外事侨务、质量监督、食品医药、地震监测及其他各项事业都取得了新进展。

　总之，2006年我市实现了经济建设快速发展，社会事业全面进步。这些成绩的取得是上级党委、政府正确领导的结果，是市委统领全局、科学决策的结果，是全市干部群众团结奋斗、扎实工作的结果，是驻军、驻市和周边友邻单位大力支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，向驻市人民解放军指战员、武警官兵和公安干警，向农七师各团场、友邻县市和驻市单位广大干部职工以及所有关心、支持乌苏建设发展的各界朋友表示衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是农业结构单一，基础设施薄弱，农民增收缓慢；二是工业产业层次低、内涵粗放；三是城乡发展不平衡，就业再就业任务繁重，就学难、看病贵的问题未得到很好解决；四是城市建设缺少特色，管理滞后；五是政府自身建设还需不断加强。这些问题在一定程度上影响了改革的力度、发展的速度和社会的和谐程度。对此，我们将进一步增强使命感和紧迫感，以更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，努力把政府各项工作做得更好。