2007年，是深入贯彻落实党的十六届六中全会、自治区党委七届二次全委（扩大）会议和市委三届三次全委（扩大）会议精神，全面实施“十一五”规划，积极构建和谐乌苏，推进新农村建设的重要一年。作好今年的工作，意义重大。2007年全市经济社会发展总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断加快优势资源转换步伐，紧紧围绕“增加农民收入、培植市级财源和构建和谐乌苏”三大主题，坚持以新型工业化带动农业现代化，以城市经济带动农村经济，以经济发展促进社会和谐，按照“横向找位置、纵向定目标”的要求，抢抓机遇，狠抓落实，推动经济建设与政治建设、文化建设、社会建设协调发展，为提前实现“十一五”奋斗目标奠定坚实基础。

　主要预期目标是：全市实现生产总值38亿元,增长20％,其中：第一产业11.9亿元，增长6%；第二产业16.4亿元，增长38％；第三产业9.7亿元，增长16％；地方财政收入达到1.93亿元，增长16%，其中：一般预算收入达到1.6亿元，增长18％；农牧民人均纯收入突破6000元；招商引资到位资金8.5亿元，增长16％；固定资产投资力争达到16.8亿元，增长24％。

　做好2007年工作，有许多有利条件。从国家政策看，中央连续四年出台1号文件，加大“三农”工作力度，尤其是今年的1号文件，从更高的层面对发展现代农业、推进新农村建设进行了部署，惠农支农力度进一步加大，整个农村经济迸发出前所未有的生机和活力，这为我们提高农业装备水平和农村经济实力提供了政策机遇。从外部环境看，我国经济进入新一轮增长周期，发达地区正进行经济结构的战略性调整，部分产业因能源和资源制约加快向西部转移，同时，中央已确定新疆作为重要的能源接替区和战略储备区，这是我们顺应新一轮经济发展趋势，利用国际国内两个市场、两种资源，强力推进工业化进程的大好时机。从我们自身看，区位和资源的后发优势逐步显现，新的经济增长点正在形成，近几年发展聚集的潜能将在“十一五”时期集中释放，发展的氛围日益浓厚，成为我们加快发展的良好基础和有利条件。特别是市委三届三次全委（扩大）会议的胜利召开，为我们今后的发展绘就了蓝图，指明了方向，确立了目标，乌苏进入了一个新的历史发展时期。面对新形势，面对改革发展的新要求、新任务和新目标，面对和谐发展的战略部署，我们要乘势而上，顺势而为，一定要完成本届政府的各项既定目标。

　做好今年工作必须遵循以下几个原则：一是坚持科学发展观。把发展作为第一要务，在经济结构调整和增长方式转变上取得更大成效，着力提高经济发展的质量、效益和速度；二是坚持区域协调发展。全面落实“五个统筹”，把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，加大农业产业结构调整力度，着力解决农民增收问题；三是坚持以人为本。始终把广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，在解决群众切身利益问题上有新举措，在构建社会主义和谐乌苏上有新进展，着力促进社会事业发展和解决民生问题；四是坚持稳定压倒一切。大力推进民族团结进步事业，加强社会治安综合治理，严厉打击境内外“三股势力”的分裂破坏活动，坚决维护社会政治大局稳定。

　2007年，我们要突出抓好以下几方面的工作：

　一是加快结构调整步伐，优化产业布局。按照“突出特色抓产业、围绕市场调结构、依靠科技创品牌、改善设施促增收”的思路，依托地理环境和不同的产业基础，引导农牧民加快调整农业结构，形成以“四区一线”为主的区域化产业布局。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，逐步建成以绿色无公害蔬菜种植和农区育肥业为主的八十四户片区，以发展优质、高产、高效棉花产业为主的车排子片区，以农区优质奶牛养殖为主的哈图布呼片区，以番茄和玉米种植为主的西大沟片区，以发展优质肉羊基地为主的北部甘家湖牧场和312国道以南的巴音沟牧场、赛力克提牧场、马吉克牧场、古尔图牧场一线。积极推广绿色无公害蔬菜种植，八十四户片区蔬菜种植面积达到3万亩，牛羊育肥出栏5万头（只）；巩固棉花产业优势地位，依靠科技，优化品种，改善品质，主攻单产,提高棉花综合生产能力和效益,着力打造“车排子”棉花品牌,延伸棉花产业链。车排子片区2007年要在现有优质棉基地建设的基础上，新增优质棉种植面积3万亩；依托屯河番茄、天玉淀粉等企业，扩大西大沟片区番茄、玉米种植面积，种植高产优质番茄4万亩、玉米10万亩。积极推进哈图布呼片区优质奶牛养殖业发展，年内优质奶牛养殖力争达到3000头，日产鲜奶30吨，扶持壮大乳业生产。依托澳良科技公司，加快牧区一线发展以巴什拜、萨福克、陶赛特、德国美利奴为主的优质肉羊和奶牛繁育。进一步调整优化粮食生产布局和品种结构，稳定粮食种植面积，确保粮食安全，种植粮食20万亩。今年，全市计划总播面积100万亩。发展壮大农村专业合作组织、行业协会，培育农村经纪人队伍，加快发展农村流通服务联合体,提高农民进入市场的能力。全年实现农业增加值11.9亿元，增长6%。

　二是积极开展新农村建设试点工作，全面贯彻落实《乌苏市社会主义新农村建设试点工作实施意见》，以点带面，全力做好哈图布呼镇等4个示范乡镇和31个示范村（队）试点工作。按照“改建为主、新建为辅；因地制宜、突出特色；坚持标准、逐步到位”的原则，加快乡村建设规划，优化村庄布局，以村容村貌和环境卫生整治为切入点，重点开展清垃圾、清路障、清渠道、清林带、清庭院；改房、改院、改灶、改厕、改圈；通路、通水、通电、通信、通数字广播电视为主要内容的“五清”、“五改”、“五通”活动，大力改善农牧民居住环境，提高生产生活水平，确保取得新成效。实行分类指导，梯次推进，确保不同层次水平的乡镇都有明显的变化。通过强化管理，促进八十四户乡等7个实力型乡镇向“农村城市化、农民居民化、管理社区化”方向发展；通过培植优势产业和优化经济结构，增强集体经济实力，推动西大沟镇等6个成长型乡镇向“实力型”迈进；加大基础设施建设力度，不断改善发展环境，采取项目扶持、政府投资和扩大群众参与范围等手段，巩固经济基础，壮大经济实力，加快西湖镇等6个“待哺型”乡场镇向“成长型”和“实力型”转变。大力促进农牧民增收，围绕新农村建设，以增加农牧民收入为核心，严格落实农民减负制度，巩固农村税费改革成果，积极推进国营农牧场税费改革工作。加强基层组织和民主政治建设，壮大农村经济合作组织，推动农村经济发展。大力实施抗震安居、农田水利、乡村道路、饮水安全等工程建设，不断完善农业和农村基础设施。积极推进农村教育、卫生、文化、广播电视、体育事业和精神文明建设，提高农牧民素质和文明程度。加快转移农村富余劳动力,提高农牧民非农收入,转移农村富余劳动力15000人，使农村外出劳务收入达到6500万元，转移人员平均年收入4500元左右。

　三是大力发展现代畜牧业，积极推动传统畜牧业向现代畜牧业转变，提高畜牧业在大农业中的比重。深入开展畜牧业基础设施建设年活动，加快牧民定居步伐。坚持“整体搬迁与分散安置相结合，整村迁移与插花居住相结合，农村消化与城市安置相结合”的指导思想，引导牧民向条件好的乡场镇或城区转移，乡场镇要自行联系牧民，至少完成1户牧民搬迁任务。今年，新增牧民定居300户，每户安排土地50亩，解决其生产生活问题，使牧民的生存方式得到改变、生活条件得到改善、生产模式得到改进。加大牲畜品种改良力度，安排100万元畜牧业发展基金，大力实施品种改良，推广胚胎移植、冷配等先进繁育技术，改良大畜1.3万头，小畜10万只，畜禽良种率达到86%。优化畜种畜群结构，扩大母畜比例，提高商品率，使母畜比例和商品率分别达到72%、75%。深化兽医体制改革，完成市乡两级兽医工作机构调整和人员配置。完善市乡村三级动物疫病防疫体系，重点加强牲畜口蹄疫和禽流感免疫工作，防疫密度达到200%。年末牲畜存栏控制在68万头（只）以内，全年实现牧业增加值1.5亿元，使农牧民人均纯收入中来自畜牧业的收入占到25%左右。

　四是加快农田水利基本建设步伐，积极争取日本协力银行贷款，投资1300万元，完成“南水北调”二期、三期、四期工程14.95公里的干渠改造任务；投资2000万元对部分乡镇46公里大型干渠进行改造。采取政府补贴，农牧民投工投劳等形式多渠道筹措资金，新修防渗渠100公里。加大病险水库除险加固力度，确保水库安全运行。继续深化水管体制改革，不断完善“供水到户”制度，积极开展农民用水者协会工作，增强农民科学配水、合理管水、节约用水意识，提高水资源利用率。积极推广高新节水灌溉技术，力争建成高新节水灌溉面积3万亩。加快农村防病改水工程建设步伐，争取完成哈图布呼镇和吉尔格勒特乡饮水安全工程，新增入户2000户。大力推广先进农牧业机械，提高农机装备水平，狠抓农机田间作业质量。加强生态保护，继续推进退耕还林、退牧还草、水土流失治理和荒漠化治理等工程，狠抓“三北”四期防护林体系建设，植树造林3000亩。严厉打击乱砍滥伐、滥捕滥猎、征占林地和毁林开荒等违法行为，抓好森林病虫害防治、护林防火等工作。加强农资、农产品销售管理，建立棉花收购预备金制度，杜绝“打白条”现象，切实维护农民利益。

　坚持不懈地实施优势资源转换战略和“工业强市”战略，充分发挥资源和地缘优势，以工业园区为载体，以招商引资为突破口，改善发展环境，优化工业布局，壮大企业规模，全力打造能够支撑区域经济发展的高新技术产业和成长型企业。一是按照“项目为主、基地配套、资源优先”的思路，加快发展以煤、电、煤化工、电石、石化为主的重工业。加大煤炭结构调整力度，优先发展30万吨以上骨干矿井，加快技术改造，“十一五”期间，使四棵树煤炭公司八号井、七号井、二号井分别达到120万吨、90万吨和30万吨的生产能力，确保2007年全市煤炭产量达到170万吨以上，为经济发展提供能源支撑，逐步把我市建成“金三角”地区煤、电、热供给的能源基地。以煤炭、石灰石等矿产资源为依托，以独山子千万吨炼油、百万吨乙烯项目建设为契机，大力发展能源工业和建材工业，同步推进石化产业，努力把乌苏建成北疆重要的能源基地和石化产业服务基地。二是按照“高科技含量、高技术装备、高附加值”的要求，加快发展机械加工及装备制造业。重点抓好西北工业大学乌苏科技园项目的前期工作，促进项目落地，并依托该项目建立乌苏高新技术产业研发基地。加快湖南长岭炼化机电设备制造研发项目的实施,力争年内开工建设。支持北方新科投资公司抓住独山子大石化项目建设的机遇,扩大产品市场，做大做强企业。三是按照“强龙头、建基地、连农户、闯市场”的思路，依托番茄、玉米和畜牧产业，加快发展特色农产品加工产业，争取中粮集团屯河制品公司扩建乌苏番茄加工生产线。力争“十一五”期间,在乡镇田间地头新建一批有原料、有市场、能盈利的农产品加工企业。四是全力抓好重大项目建设，着力推进中国化工集团新建75万吨电石项目（一期15万吨）、国能生物发电2×12兆瓦火电项目、中钢集团铬铁冶炼项目、古尔图河水电开发项目、中荷合资盘锦盛维生物工程公司年产20万吨缓释长效复合肥等项目建设的实施。加快中电投2×30万千瓦热电厂项目报批和转化升级，力争年内开工建设。继续完善四棵树煤矿八号井项目建设，确保项目按计划投产运行。努力抓好吉尔格勒特水库建设项目前期工作，力争“十一五”期间开工建设。同时，争取在农业、水利、交通、生态、城市设施、文教卫生等方面新上一批项目。通过推进新型工业化进程，加快产业结构调整的优化升级，实现工业经济的快速发展。

　充分发挥区位优势、资源优势、劳动力优势，按照择商、选商的要求，宽领域、高层次强力推进招商引资工作。大力改善招商引资环境，积极推行专业化招商，全面落实为企业服务的规章制度，不断增强服务意识，规范办事程序，提高办事效率和服务水平，营造“亲商、安商、扶商”的良好氛围。加强项目贮备库建设，筛选一批矿产资源开发利用项目、石化项目、农业产业化项目、高新技术产业项目和基础设施项目，编制一批跨区域、跨行业、跨所有制，对全市经济社会发展有重大影响和促进作用的项目。充分发挥援疆干部的桥梁和纽带作用，实施大企业大集团战略，不断加强同国内知名大企业大集团的联系，形成有梯度、有深度、有高度的多层次招商格局。狠抓项目资金落实，提高项目履约率和成功率，努力完成8.5亿元招商引资任务。

　加强工业园区建设，重点完善园区功能，为新型工业化建设提供有效载体。进一步修正和完善园区规划，合理利用土地资源，优化园区产业布局，尽快完成《乌苏石化工业园区总体规划》报批工作。积极争取自治区、地区工业园区建设资金，加强园区配套设施建设，完善园区功能，使园区成为工业发展的基地、富有现代特色的城市新区。建立园区入驻企业报批制度，严格审批程序，严把园区布局关，认真贯彻国家土地出让政策，合理安排项目用地，防止小项目多圈地、只圈地不建设的现象。进一步提高办事效率，在政策允许的范围内为企业提供优质服务。强化园区安全生产，加强劳动安全培训，增强企业主安全生产意识，从源头上预防安全事故发生。继续抓好园区绿化、美化、净化和环保等工作。

　大力发展非公有制经济，认真落实各项优惠政策，完善促进非公有制经济发展的帮扶机制，使非公有制企业在税收、信贷、融资等方面，享有国有企业同等待遇。支持非公有制企业进入基础设施、公用事业等行业和领域，拓宽发展空间，实现非公有制经济发展的新突破。引导民营企业围绕四大产业发展，向工业园区集聚，培育壮大一批经济效益好、市场竞争力强、发展潜力大、科技含量高的企业。

　大力发展现代服务业，制定和完善促进现代服务业发展的政策措施，加快构筑现代化服务体系，着力培育旅游、娱乐、体育、休闲、信息服务等城市居民消费热点，优化消费环境，维护消费者合法权益，推动消费结构升级，扩大居民即期消费。

按照“发挥区位优势、依托口岸功能、服务大石化、大农业”的思路，发展以运输业为主的现代物流业。依托靠近石化大企业、靠近中心城市、靠近进出口贸易口岸的交通、地缘和区位优势，以服务大农业、服务大石化、服务矿产资源开发、服务口岸贸易为重点，努力把乌苏建成东联西出的物流中心和区域农资、农副产品集散中心。今年，重点结合“四区一线”的农业产业布局，抓紧完善一批农资、农畜产品交易市场。以“万村千乡”市场工程为重点，推进农村现代流通服务体系建设，进一步改善农村消费环境，培育农产品流通企业及各类农产品流通合作组织，积极构建农村经济信息平台。

　按照“整合资源、挖掘潜力、突出特色、打造精品”的思路，加快旅游产业体系建设，大力发展现代旅游业，最大限度地促进旅游资源优势向产业优势、经济优势转化，把旅游业培育成重要的支柱产业。加大旅游业投入，努力挖掘旅游文化内涵，着力打造乌苏旅游品牌，积极开发天山风光游、荒漠生态游、民俗风情游、田园景观游。进一步整合资源，建立精品旅游线，形成优势互补和多品种组合，拓宽旅游业的发展空间，激活各种生产要素，使旅游业真正成为乌苏经济社会发展的无烟工业。

加强社区基础设施建设，拓宽社区服务领域，培育和壮大社区服务业。发展家政、社区卫生、娱乐健身、养老托幼、食品配送、售后服务等劳动密集型服务项目。完善社区文化、教育、医疗、体育等服务设施，健全社区功能，积极发展信息、中介、法律服务等新兴服务业，为加快第三产业发展增添新的生机与活力。

　加快新城区规划和建设。按照“科学性、前瞻性、突出功能和特色”的思路，大力推进新城区开发，强化经营城市意识，精心做好土地面积、土地收益和成本收支等测算工作。加快新城区规划编制工作，按时完成规划编制任务。增强规范运作意识，做好农民征地安置补偿工作，公开拆迁安置补偿标准、公开农户调查情况、公开安置补偿费，保证农民征地拆迁安置补偿政策到位。加强工程建设的规范化管理，坚持项目招投标，走市场化运作的路子，依照法律和政策办理新城区开发建设的项目报建、用地审批、经办过程等手续。强化质量效益和可持续发展意识，实施高效率服务，高水平管理，推进新城区快速健康发展。

　加快构筑城市发展大框架，坚持高起点规划，科学编制《乌苏市总体规划（2006-2025年）》，修编和报批《城市近期规划》及《消防规划》、《人防规划》、《抗震规划》、《绿地系统规划》、《城市主要街道景观规划》、《城市供热规划》等各类专项规划，为城市发展提供科学的建设依据。加强城市管理，坚持高质量绿化，选择种植适宜我市气候的树种，改变城市树种单一、冬季缺乏绿色景观的现状。以创建“自治区园林城市”为契机，加快城市管理体制改革，实行“费随事转、权随责走”的管理方式，提高城市管理水平，完善城市服务功能，为经济社会发展创造功能齐全、方便快捷的生产生活环境和优美和谐的生态环境。通过教育增强市民爱护城市的观念，提高市民参与城市管理的积极性。按照“量力而行、适度超前”的原则，加大城市基础设施建设投入力度，重点开展供排水、供电、供热、道路建设。2007年计划利用日本协力银行贷款资金，投资4160万元，新建和改造城市供水管网74公里；投资5100万元，新建和改造城市排水管网71公里。

　加快县乡道路建设，积极争取上级资金1988万元，自筹资金477万元，计划完成八十四户乡—夹河子乡—九间楼乡19.6公里、市区至西湖镇12公里重要农村道路改建工程，以及九间楼乡86米跨河中桥建设工程。新建白杨沟镇、九间楼乡、四棵树镇、夹河子乡客运站。充分发挥公路在我市社会经济发展和人民生活中的重要作用，切实加强农村公路养护管理工作，保障公路完好、安全和畅通。加强与奎屯的交流与协作，积极争取南昌路延伸至奎屯跨河大桥建设项目尽快立项，为促进兵地经济融合发展奠定基础。

　加快抗震安居工程建设步伐。采取多种形式，进一步强化对农牧民的政策宣传，激发群众建房积极性。重点抓好贫困农牧民住房建设，严格执行解危解困有关政策，严把政策关、质量关、技术关、验收关,新建城乡抗震安居住房5805户（套）、46.5万平方米，其中农牧区4836户。

　壮大财政实力，实现财政可持续发展。支持工业园区建设，加大招商引资力度，以项目促发展。加快企业技术改造，实施科技成果转化，形成持续发展的梯级财源结构。积极支持技术创新能力、市场开拓能力、经营管理能力、持续盈利能力和带动能力强的企业发展，培植壮大主力财源。加大民营企业支持力度，重点扶持和培育科技型、外向型民营企业发展，培育壮大后续财源。强化经营城市理念，积极进行城市资源资本化运作，扩大生财范围，把土地、城市基础设施及其附属的冠名权、广告权、经营权等资源作为资本经营，盘活存量资产,努力增加收入。积极争取自治区财源建设资金，建立推进新型工业化专项资金，主要用于财政项目贷款贴息、招商引资补助。

　深化财政改革，巩固和发展现有财源，挖掘和培育新财源，增加财政收入。严格税收征管，着重抓好国税、地税等收入，加大稽查力度，严厉打击各种偷税漏税行为。加强对重点企业和行业的税源监控，防止税源转移流失，做到应收尽收。坚持依法治税，大力清缴欠税，严格控制减免税。完善土地出让金管理制度，严格土地出让金减免权限和减免程序。加大非税收入征管力度，切实抓好行政事业性收费、罚没收入和政府性基金收入、国有资产和资源有偿使用收入等各项非税收入的收缴工作。加快建立资源有偿使用制度，加强对探矿权、采矿权价款的征收监管。

　调整支出结构，保障重点支出。严格执行预算，坚持量入为出、收支平衡、确保重点的原则，统筹安排财政支出，保工资发放、保改革、保稳定、保机构运转和社会保障、扶贫帮困等重点支出需要，以及重点建设项目的资金需求。严格机构编制、车辆、会议、参观学习等一般性支出，控制人员经费、会议费及出国出境和节庆活动费用，降低行政成本。不断加快公共财政体系建设，继续规范和完善部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入、收支两条线、乡财县管乡用等管理。强化审计监督，提高资金使用效率，确保财政资金规范、安全、有效运作。

　全力做好就业再就业和社会保障工作，认真贯彻落实就业再就业各项优惠政策，不断完善就业服务体系，切实抓好乡镇劳动保障事务所建设，规范劳动力市场，加强就业再就业培训、职业介绍和就业指导，积极开发就业岗位，扩大就业空间，妥善安置困难就业人群，实现就业再就业3500人。强化养老、医疗、失业、生育、工伤保险基金征缴和监督管理，努力扩大社会保险覆盖面。倾心关注困难群体的生产生活，全面实行城镇居民医疗和社会救助制度，完善城乡居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。

　大力推进科技进步。加大科技事业投入，深入实施“科教兴市”战略，依托产业发展，结合“科技入户示范工程”，加强农牧民实用技术培训，普及高新技术和先进适用技术，提高科技成果转化率。扎实推行科技特派员制度，继续推进领导干部领种科技示范田工作，提高农业生产的组织化程度。大力发展农村职业教育、成人教育、现代远程教育和面向市场需求的就业培训，增强农民务农和从事非农职业的技能，提高农牧民适应农业现代化、新型工业化和城镇化的能力，努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。年内培训农牧民7.8万人次。

　加快发展教育事业。继续深化农村义务教育经费保障机制改革，落实“两免一补”政策，巩固“两基”成果，迎接2008年国家“两基”验收。加强教师队伍建设，重点解决专业教师短缺问题。抓好学前教育，扩大高中办学规模，进一步推进“双语”教学，努力提高教育质量。认真解决城乡低收入群众子女就学难问题，坚决制止教育乱收费现象。积极推进办学体制改革，不断改善办学条件，完成市第一中学综合教学楼、古尔图镇、西大沟镇、市第三小学教学楼后续工程建设任务；计划投资294万元，完成四棵树、哈图布呼、百泉等乡镇中小学4900平方米危房改造任务；计划投资450万元新建市第一中学初中部实验楼。

　加强文化设施建设，丰富群众文化生活，计划多渠道筹措资金800万元，新建多功能科技文化中心。广泛开展全民健身运动，推动群众性体育活动蓬勃开展。大力发展广播电视事业，继续实施农村无线数字电视入户工程，新增1500户；拓宽融资渠道，启动城市有线数字电视工程，不断满足各族群众对电视文化的需求。认真做好文物保护工作，加大文物普查力度，挖掘、搜集、整理非物质文化遗产，继承和保护非物质文化遗产。加强城乡精神文明建设，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，推进群众性文明创建活动，引导农牧民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗。

　深入开展爱国卫生运动，努力提高广大人民群众健康水平。建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，不断提高对重大传染病、地方病的防治能力。加强农牧区卫生基础设施建设，重点做好新型农牧区合作医疗试点县市前期准备工作，改善医疗卫生条件。加快推进城市医疗体制改革，启动社区卫生服务试点工作。加强人口和计划生育工作，巩固低生育水平，完善优质服务体系，促进人口资源环境协调发展。

　加强生态建设和环境保护，严格执行国家环境保护法律法规，全面落实环保责任目标和城市环境综合整治定量考核指标。加强自然保护区管理，积极配合开展艾比湖流域综合治理。加大环境污染治理，改善生态环境质量，营造良好的人居环境。进一步做好审计、统计、人防、通讯、保险、语言文字、地震监测、气象等各项工作。不断加强兵地融合发展，凝聚各方力量，优势互补，共同促进。

　全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。牢固树立“三个离不开”的思想，积极开展第25个民族团结教育月活动，不断推动民族团结进步事业发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“平安乌苏”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击“三股势力”的渗透破坏活动和各种违法犯罪活动。深入开展“五五”普法工作，推进依法治市进程。继续开展社会治安集中整治，积极推动和谐社区、平安乡村建设。

　高度重视并妥善处理群众来信来访，全面贯彻《信访条例》，认真落实信访工作联席会议制度和“一岗双责”制度，重点解决和处理好农村土地承包纠纷、下岗职工安置、拖欠工程款和农民工工资等问题。有计划、有步骤妥善解决企业改制遗留问题。积极预防和妥善处置各类群体性事件，减少集体上访和越级上访的发生。

　加强安全生产管理。坚持安全第一、预防为主、综合防治的原则，强化安全生产责任制和责任追究制，落实企业安全生产主体责任，加强安全生产监管队伍建设，加大联合执法力度，重点抓好煤矿、道路交通、消防、危险化学品、非煤矿山等安全专项整治工作，预防和减少一般事故，坚决遏制重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。加大整顿和规范市场经济秩序力度，强化食品药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。

　积极推进行政体制改革，不断加快政府自身建设，进一步转变职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。建设学习型、务实型、效能型、法治型和廉洁型政府，全面提高政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力。加强公务员队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。强化作风建设，树立全心全意为人民服务的观念，权为民所用，利为民所谋，情为民所系，自觉为人民群众谋好事、办实事，做人民满意的公务员。牢固树立大局意识、纪律意识、责任意识和使命意识,做到顾全大局，令行禁止,和衷共济，团结奋斗，推动各项事业不断向前发展。

　大兴求真务实之风，真抓实干，在攻坚克难、改革创新、抓好落实上下功夫，查实情、说实话、办实事、求实效。优化政府运转程序，提高服务质量和效率。精简会议和文件，改进会风和文风，坚决克服官僚主义、形式主义、作风漂浮、办事拖拉、推诿扯皮等现象，树立实干的政府形象。牢固树立艰苦奋斗的思想，艰苦创业、甘于吃苦、乐于奉献，保持勤俭朴素的作风，勤俭办一切事情。坚决制止讲排场、比阔气、铺张浪费等不良风气，树立艰苦奋斗的政府形象。切实加强纠风工作，继续纠正部门和行业不正之风，深入开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题。加强监督和制约，从源头上预防和治理腐败，树立清正廉洁的政府形象。

　认真落实党风廉政建设责任制，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，强化各级干部特别是领导干部廉洁自律意识。坚持依法行政，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，坚持民主协商制度，推进决策的科学化、民主化进程。认真办理人大代表、政协委员议案提案。进一步推进政务公开，不断提高政府依法行政的能力和水平。

 

　一是全面安排部署2007年的各项工作。积极推进新农村建设进程，重点做好以“五清”为主的村容村貌和新农村建设各项规划编制工作。按照“四区一线”的区域化布局，指导农牧民调整结构，切实抓好水利、农机具检修、农资储备调运等各项备耕工作。加强牲畜转场、接羔育幼、畜禽疫病防治和饲草料准备为主的冬春季畜牧业生产，确保牲畜安全越冬度春。广泛开展科技培训，扎实推进“科技之冬”活动。继续以招商引资和项目建设为重点，精选一批重点项目，广泛开展招商活动，实现招商引资的良好开端。加大项目跟踪服务力度，为企业做好服务。

　二是高度重视群众生产生活，加强扶贫帮困救助工作。积极组织开展各种形式的送温暖、献爱心活动，着力安排好各族群众特别是城乡困难群众的生活，确保各族群众都能过一个欢乐祥和的节日。认真做好对老干部、军烈属、特困户的走访慰问，把党和政府的温暖送到千家万户。强化安全生产责任制的落实，节前集中开展安全生产隐患排查和整改治理活动，坚决防止各类重特大安全事故发生。进一步强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，加强对重点部位和公共场所的安全保卫工作。认真抓好信访工作，切实解决好人民群众关心的热点难点问题，严防越级上访。

　三是在全社会大力倡导勤俭节约、文明过节的风尚，禁止各种奢侈浪费行为。认真贯彻执行中央、自治区、地区和市委关于禁止奢侈浪费行为的各项规定，禁止用公款大吃大喝和进行高消费娱乐活动。严肃财经纪律，严禁利用过节巧立名目突击花钱。
　各位代表！2007年我市经济社会发展的目标已经明确，让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六届六中全会和市委三届三次全委（扩大）会议精神，凝聚全市各族人民群众的智慧和力量，以只争朝夕的精神状态和求真务实的工作作风，团结一致，扎实工作，奋发进取，开拓创新，为全面完成2007年各项任务，建设繁荣富裕和谐的新乌苏而努力奋斗！